近日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《東莞二次供水設(shè)備市城鎮(zhèn)居民二次供水條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2019年6月1日起實(shí)施。日前，市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：我市制定《條例》的目的是什么？

　　答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我市僅建成區(qū)內(nèi)使用二次供水設(shè)備的高層居民住宅小區(qū)已有200多個(gè)，涉及居民近20萬(wàn)人。由于我市二次供水設(shè)備設(shè)施建設(shè)和管理主體多元化，監(jiān)管職責(zé)不明晰，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不到位，造成供水服務(wù)不規(guī)范、水壓運(yùn)行不穩(wěn)定、水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)高、治安隱患多、二次供水設(shè)備設(shè)施跑冒滴漏嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)飲用水安全保障形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2015年，住建部、發(fā)改委、公安部、衛(wèi)計(jì)委四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)備設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》，將保障二次供水設(shè)備安全提升到改善民生和國(guó)家反恐戰(zhàn)略的高度，要求各地充分發(fā)揮政府在二次供水設(shè)備設(shè)施建設(shè)與管理中的主導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)備設(shè)施建設(shè)與管理。因此，結(jié)合我市實(shí)際情況，有必要制定《東莞市城鎮(zhèn)居民二次供水條例》，依法規(guī)范我市二次供水設(shè)備設(shè)施的建設(shè)和管理工作，保障城鎮(zhèn)居民生活飲用水質(zhì)量和安全。

　　問(wèn)：《條例》的制定過(guò)程是怎樣的？

　　答：二次供水涉及群眾切身利益，管理主體多元，牽涉部門(mén)多，問(wèn)題十分復(fù)雜。《條例》既要體現(xiàn)改革精神，又不能與上位法沖突，同時(shí)還要具有操作性，因此制定難度大、要求技術(shù)高。東莞市委、市人大常委會(huì)、市政府對(duì)制定《條例》高度重視?！稐l例》列入2018年正式立法項(xiàng)目后，市政府及時(shí)成立《條例（草案）》起草小組，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委、法工委提前介入，密切協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)《條例（草案）》的起草工作。起草過(guò)程中，堅(jiān)持合法合規(guī)、公開(kāi)民主、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，學(xué)習(xí)借鑒外地二次供水經(jīng)驗(yàn)，數(shù)易其稿，形成了《條例（草案）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議兩次研究通過(guò)后，于2018年5月22日提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

　　經(jīng)市人大城建環(huán)保委員會(huì)初步審議，市人大常委會(huì)黨組專題研究并及時(shí)向市委常委會(huì)匯報(bào)了關(guān)于《條例（草案）》的審議情況。2018年6月28日，市十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。針對(duì)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，法制委、法工委認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研。一是深入基層，實(shí)地調(diào)研我市二次供水設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行情況，并委托市統(tǒng)計(jì)局社調(diào)中心對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)涉及二次供水的全部小區(qū)和相關(guān)單位開(kāi)展入戶立法社會(huì)調(diào)查，同時(shí)通過(guò)《東莞日?qǐng)?bào)》、東莞人大網(wǎng)、東莞市便民服務(wù)網(wǎng)等多家媒體全文刊發(fā)《條例（草案）》，廣泛征求意見(jiàn)，為條例的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。二是及時(shí)將《條例（草案）》上報(bào)省人大常委會(huì)法工委、市委征詢意見(jiàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向省人大常委會(huì)法工委、市委報(bào)告和溝通。三是學(xué)習(xí)外地市二次供水立法工作經(jīng)驗(yàn)，先后赴五省十市進(jìn)行調(diào)研考察，收集了大量資料。四是多次召集政府相關(guān)部門(mén)、業(yè)主委員會(huì)、供水、物業(yè)等單位和居民代表召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)討論研究《條例（草案）》。綜合各方面的意見(jiàn)，法制委三次召開(kāi)會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行研究修改。2018年10月31日，市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。2018年11月29日，河南省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

　　問(wèn)：《條例》的內(nèi)容較多，都有什么亮點(diǎn)？

　　答：《條例》堅(jiān)持提高二次供水保障率和供水水質(zhì)的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范二次供水設(shè)備設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，制定了二次供水日常運(yùn)行維護(hù)管理剛性要求，亮點(diǎn)諸多。主要包括：

　　1、科學(xué)合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)二次供水設(shè)備設(shè)施，滿足城鎮(zhèn)居民生活用水需求。《條例》規(guī)定了市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)供水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并編制城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局二次供水設(shè)備設(shè)施，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)供水壓力應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足城鎮(zhèn)居民生活用水的合理需求，減少因管網(wǎng)水壓過(guò)低而增建城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)備設(shè)施的數(shù)量，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)壓力能夠滿足居民生活用水需求的，不得另行建設(shè)二次供水設(shè)備設(shè)施。

　　2、創(chuàng)新管理體制，對(duì)二次供水設(shè)備設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一組織建設(shè)、統(tǒng)一管理?！稐l例》規(guī)定，對(duì)新建的城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)備設(shè)施，由城鎮(zhèn)供水主管部門(mén)依法組織建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)；新建合格的二次供水設(shè)施無(wú)償移交城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)，既有的符合技術(shù)、衛(wèi)生、安全要求的直接移交，不符合技術(shù)、衛(wèi)生、安全要求的，按照規(guī)范要求改造合格后移交。為便于政府根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)二次供水管理改革，《條例》授權(quán)市人民政府制定具體改造和移交辦法。

　　《條例》通過(guò)明確二次供水設(shè)備設(shè)施建設(shè)和管理主體，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)備設(shè)施建設(shè)管理新格局，推動(dòng)城市公共供水管網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。另外，考慮到我市財(cái)政資金投入不足和居民生活安全用水的迫切需要，《條例》對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金的使用作了原則性規(guī)定，切合實(shí)踐中業(yè)主已開(kāi)始使用的現(xiàn)實(shí)。更新改造使用維修資金僅限移交供水企業(yè)管理前，移交后不得使用。

　　3、明確監(jiān)管職責(zé)，多措并舉，確保水質(zhì)安全。為確保水質(zhì)安全，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的飲水問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定了二次供水設(shè)備設(shè)施建設(shè)、管理的標(biāo)準(zhǔn)，明確了城市供水、衛(wèi)生等主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，從二次供水設(shè)施使用產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)置、竣工驗(yàn)收、水質(zhì)檢測(cè)、管理人員資質(zhì)等方面加以規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定，禁止無(wú)證或者超越資格證書(shū)規(guī)定范圍的單位進(jìn)行城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)或者施工。二次供水設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不得與消防、非飲用水等設(shè)施混用。要定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，每季度不得少于一次，檢測(cè)結(jié)果向用戶公示；定期進(jìn)行水壓檢測(cè)，每半年不得少于一次。直接從事供、管水的人員上崗前應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并取得健康體檢合格證，每年進(jìn)行一次健康體檢。

　　停水要提前通知用戶，連續(xù)超過(guò)12小時(shí)不能正常供水的，運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，保證居民基本生活用水需求。水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并向城鎮(zhèn)供水主管部門(mén)和衛(wèi)生健康主管部門(mén)報(bào)告，禁止緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)突發(fā)事件或者水質(zhì)信息。

　　4、明確二次供水運(yùn)行電價(jià)，減輕居民負(fù)擔(dān)。針對(duì)目前城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)備設(shè)施運(yùn)行電價(jià)執(zhí)行工商業(yè)用電價(jià)格的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定了城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)備設(shè)施運(yùn)行電價(jià)執(zhí)行居民用電價(jià)格，避免增加居民的負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到為民利民。同時(shí)，《條例》規(guī)定城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)統(tǒng)一管理的城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)備設(shè)施，其運(yùn)行、維護(hù)、更新等相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支原則上應(yīng)計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)城市供水價(jià)格統(tǒng)一彌補(bǔ)，物業(yè)企業(yè)不得再重復(fù)收取。

　　5、細(xì)化法律責(zé)任，保障《條例》有效實(shí)施和執(zhí)行。“徒法不足以自行”，違法行為必須得到追究，法律責(zé)任是保障法律實(shí)施效果必不可少的內(nèi)容?！稐l例》在嚴(yán)格遵照上位法規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化了二次供水及其管理活動(dòng)的法律責(zé)任，就違反《條例》的限制性和禁止性規(guī)定設(shè)定了相應(yīng)處罰，增強(qiáng)了《條例》的實(shí)用性和可操作性。

　　問(wèn)：制定此《條例》的現(xiàn)實(shí)意義有哪些？

　　答：“小智治事，中智治人，大智立法?！憋嬎畣?wèn)題事關(guān)民生?！稐l例》的制定，充分發(fā)揮了地方立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，對(duì)推動(dòng)我市二次供水建設(shè)和管理體制改革，規(guī)范二次供水設(shè)備設(shè)施的建設(shè)和管理工作，提高二次供水管理能力和水平，保障城鎮(zhèn)居民生活飲用水安全起到了積極作用?！稐l例》也是我省出臺(tái)的第一部二次供水條例，對(duì)全省各地市乃至全國(guó)將起到積極的示范和指導(dǎo)作用。

　　法律的生命在于實(shí)施，立良法是為了推行善治。《條例》批準(zhǔn)實(shí)施后，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)將協(xié)同市政府扎實(shí)開(kāi)展系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，切實(shí)推動(dòng)《條例》認(rèn)真扎實(shí)實(shí)施，推動(dòng)依法管理二次供水活動(dòng)，用法治的方式和力量保障全市居民的飲水安全。